Programe  comune ale Consiliului Europei si Comisiei Europene

Despre:
Consiliul Europei si Comunitatea Europeana au la baza aceleasi valori si urmaresc scopuri comune in domeniul protectiei democratiei, respectarii drepturilor omului, a libertatilor fundamentale si a suprematiei legii. Aceste scopuri comune au determinat Consiliul Europei si Comisia Europeana sa dezvolte o retea stransa de relatii si legaturi de cooperare (participarea Comisiei Europene la activitatile Consiliului Europei, aderarea Uniunii Europene la Conventiile Consiliului Europei, etc.). Un instrument semnificativ al acestei cooperari este elaborarea unui numar mare de programe comune incepand cu anul 1993 cu privire la cooperarea cu tarile care au aderat la Consiliul Europei incepand cu 1989. Aceleasi tari au stabilit legaturi stane cu Uniunea Europeana sau si-au depus cererile pentru a deveni membre. Astfel, unirea fortelor Comisiei Europene si ale Consiliului Europei a sporit complementaritatea activitatilor respective. In aprilie 2001, a fost facut un pas important prin semnarea de catre Comisia Europeana si Consiliul Europei a unei Declaratii comune cu privire la cooperare si parteneriat ( in limba franceza si engleza), care, printre altele, ofera mijloace mai sistematice pentru planificarea comuna si stabilirea prioritatilor.

Activitati:
Programele comune constau dintr-un sir de activitati convenite de catre Comisia Europeana si Consiliul Europei, in consultanta cu guvernele tarilor in cauza, destinate pentru facilitarea si sustinerea reformei legislative si institutionale. Cursurile de instruire, rapoartele expertilor si consultatiile acordate guvernelor, conferintele, atelierele de lucru, seminarele si distribuirea publicatiilor reprezinta metode obisnuite de lucru. Accentul trebuie sa fie pus pe instruire si consultatii dar, in unele cazuri, Programele comune au acordat, chiar si sustinere materiala limitata (de ex. fondarea Scolii Albaneze a Magistratilor si a Centrului de Publicare de Stat).
Planificare si finantare:
Directia Generala pentru Relatii externe din cadrul Comisiei Europene si Directia pentru planificare strategica din cadrul Consiliului Europei (precum si alte servicii in functie de caz) stabilesc si ajusteaza prioritatile tinand cont de scopul Programelor comune. Uneori, Consiliul Europei inainteaza propuneri Comisiei Europene pentru activitati comune urgente. EuropeAid - o structura din cadrul Comisiei Europene, implicata in selectarea finala si sustinerea administrativa a programelor. Partenerul Consiliului Europei in cadrul proiectului este Directia pentru Planificare strategica, in consultanta stransa cu diferitele directii generale ale Consiliului Europei responsabile de implementarea activitatilor. In ultimii ani, delegatiile Comisiei Europene in tarile beneficiare s-au implicat tot mai activ in Programele comune. De asemenea, Oficiile de Secretariat ale Consiliului Europei in domeniul dat sustin planificarea si implementarea.
Comisia Europeana si Consiliul Europei ofera finantare comuna a programelor, iar Consiliul Europei este responsabil de implementarea acestora. In majoritatea cazurilor, finantarea este acordata conform principiului 50-la-50, iar in alte cazuri, Comisia Europeana contribuie cu mai multe resurse, ca proportie. Un numar mare de Programe comune au fost elaborate impreuna cu Initiativa europeana pentru democratie si drepturile omului (EIDHR) a Comisiei Europene.

Programul comun Moldova 2004-2006 -

Sustinerea reformelor democratice continue

Programul comun de doi ani contine urmatoarele componente:

" Asigurarea dezvoltarii suprematiei legii, conform standardelor europene;
" Consolidarea democratiei locale;

" Asistenta in ceea ce priveste asigurarea eficienta a bunastarii sociale,in special, pentru cele mai vulnerabile grupuri ale populatiei;
" Consolidarea protectiei drepturilor omului la nivel national, mai ales, in instantele nationale de judecata.

Perioada prevazuta pentru implementare este 16/0904 - 15/09/06, cu un buget total de 1.300.266 EURO.

Componenta 1:
Suprematia legii si reforma judiciara

In pofida unei imbunatatiri remarcabile a cadrului legal, reformele legislative raman a fi incomplete si nu corespund in intregime standardelor europene. Nu toate recomandarile existente elaborate de catre expertii Consiliului Europei in cadrul unui program anterior au fost implementate pana la capat. Astfel, cooperarea ulterioara a fost preluata de Ministerul Justitiei in ceea ce priveste reformele legislative - in special, procedurile civile si penale, organizarea judiciara, statutul judecatorilor, executarea deciziilor judecatoresti si organizarea Baroului in cadrul Programului comun actual si conform prevederilor contractelor semnate de catre parti. Reformele institutionale au scopul de a asigura implementarea corespunzatoare si efectiva a cadrului legislativ in conformitate cu standardele europene (si anume, activitatea Consiliului Superior al Magistraturii, activitatea Baroului de Avocati, stabilirea mecanismelor de executare). Un alt scop este de a imbunatati mediul de lucru in cadrul sferei judiciare (instante de judecata, procuraturi), inclusiv implementarea politicilor dure de combatere a coruptiei in cadrul sistemului judecatoresc, care ramane o dificultate pentru dezvoltarea stabila a suprematiei legii in Moldova. Centrul existent de Instruire Judiciara trebuie sa fie transformat intr-o Scoala Nationala a Sistemului Judiciar, care sa aiba drept scop rationalizarea si imbunatatirea instruirii judiciare pentru toti juristii. Jurisconsultul permanent, angajat in cadrul acestui Program, contribuie la realizarea acestor obiective.

Componenta 2:
Dezvoltarea guvernarii locale

In Moldova au fost efectuate unele reforme legislative in domeniul auto-guvernarii, in special, prin adoptarea, in consultatie cu Consiliul Europei, a unui nou cadru legislativ "Privind Administratia publica locala" in anul 2003. Noua legislatie trebuie, totusi, sa fie implementata si monitorizata eficient cu ajustarile necesare in legislatia locala ce reglementeaza numeroase functii de guvernare locala. In plus, situatia financiara a autoritatilor locale trebuie sa fie consolidata, iar relatiile dintre autoritatile locale si centrale sa fie dezvoltate in continuare in conformitate cu standardele europene.
Cooperarea in domeniul reformei legale in cadrul acestui Program Comun se axeaza, prin urmare, pe urmatoarele aspecte - cheie ale guvernarii locale: (1) Finantare locala si relatii inter-bugetare, (2) Distribuirea responsabilitatilor intre diferite nivele ale administratiei publice in furnizarea serviciilor-cheie la nivel local si (3) Supraveghere administrativa a actelor autoritatilor locale. Activitatile in aceste domenii au fost lansate impreuna cu identificarea problemelor principale si introducerea rapoartelor analitice, care sunt intocmite de catre expertii locali. Aceste rapoarte analitice vor furniza informatia de baza pentru consultatiile ulterioare ale expertului, care, eventual, vor rezulta in propunerea modificarilor in legislatia moldoveneasca respectiva.

In prezent, sunt elaborate o Strategie Nationala de Instruire si un Program al celor mai Bune Practici pentru guvernarea locala in scopul formarii capacitatii guvernarii locale. Un Grup National de Coordonare reuneste Guvernul, Asociatiile nationale ale localitatilor locale, Academia de Administrare Publica, Parlamentul, ONG-urile si alte parti interesate pentru a supraveghea proiectele. Strategia Nationala de Instruire va crea un mediu profesional de instruire pentru a administra mai bine investitia de instruire si a spori calitatea instruirii guvernarii locale. Actualmente, ca un prim pas, este in curs de elaborare Analiza Necesitatilor de Instruire.

Prospectul pentru Programul celor mai Bune Practici este elaborat in cooperare cu Proiectul de promovare a reformei administratiei publice locale. Proiectul va identifica si premia cele mai bune practici printre municipii in domeniile de politici selectate. Municipiilor cu cele mai bune practici li se va cere sa utilizeze cele mai bune practici ale acestora pentru a instrui alte municipii; studiile de caz ale celor mai bune practici vor fi distribuite pe larg.

Componenta 3:
Imbunatatirea accesului grupurilor vulnerabile la servicii sociale

Sistemul protectiei sociale se afla inca in proces de reforma si numarul persoanelor care au nevoie de protectie sociala si, in special, de asistenta sociala a crescut in ultimul deceniu. Este dificil de stabili corect beneficiarii respectivi; resursele disponibile limitate nu ajung intotdeauna la cei care au cel mai mult nevoie de ele.
Aceasta componenta a Programului Comun are drept scop dezvoltarea abilitatii managerilor de servicii sociale pentru a stabili mai eficient persoanele vulnerabile si pentru a le oferi acestor persoane serviciile de care au nevoie prin imbunatatirea cooperarii si coordonarii dintre agentiile de protectie sociala, precum si cu ONG-urile si cu organizatiile comunitare. Un ciclu initial de seminare de instruire este organizat de catre expertii Consiliul Europei pentru managerii de servicii sociale locale in Moldova. Aceasta instruire va fi organizata ulterior pentru alti manageri de catre cei care urmeaza aceasta instruire in prezent pentru a disemina pe larg cunostintele obtinute.

Deoarece politica de sanatate face parte din acest Program Comun, politica de sanatate mintala si sistemele de transplant de organe sunt, de asemenea, abordate si revizuite. In ceea ce priveste politica de sanatate mintala, coordonarea efectiva si cooperarea eficienta vor contribui la acordarea unor servicii de calitate mai buna. Legislatia in vigoare cu privire la sanatatea mintala in Moldova trebuie sa fie ajustata si modificata in special in ceea ce priveste determinarea drepturilor pacientilor conform legislatiei, revizuirea capitolelor legii actuale cu privire la sanatatea mintala cu referire la detentia involuntara si asigurarea garantiilor, admiterea in spital cu acordul pacientului, revizuirea finantarii serviciilor de sanatate mintala, etc. In ceea ce priveste sistemele de transplant de organe, corespunderea instrumentelor juridice relevante este examinata in scopul oferirii expertilor din sistemele de transplant de organe a recomandarilor cu privire la modalitatea de a intreprinde masuri organizationale pentru a imbunatati aceste sisteme. Consiliul Europei si Comisia Europeana ar dori sa invite autoritatile moldovenesti pentru a semna Protocolul Aditional al Conventiei pentru Drepturile Omului si Biomedicina, pentru Transplantul de organe si tesuturi de origine umana.

Componenta 4:
Consolidarea protectiei drepturilor omului

Consiliul Europei lucreaza deja de 10 ani in stransa cooperare cu autoritatile moldovenesti pentru a asigura tranzitia democratica si integrarea standardelor europene ale Drepturilor Omului in cadrul legislativ al tarii. Aceasta activitate a evidentiat permanent importanta oferirii instruirii continue pentru diferite grupuri selectate in scopul promovarii aplicarii Conventiei Europene pentru Drepturile Omului.
In cadrul acestui Program, sunt organizate seminare de instruire in parteneriat cu si pentru judecatori, procurori, avocati, ofiteri de politie, agenti ai Guvernului si ONG-uri. Vor fi stabilite grupuri de formatori nationali pentru judecatori, procurori si avocati, care vor beneficia de instruire intensiva. Instruirea de tip cascada este prevazuta pentru a disemina abilitatile in toata Moldova. Materialele de instruire sunt elaborate, traduse si distribuite in acest scop.

Atrageti atentie:
Informatii detaliate despre fiecare dintre activitatile care au fost finisate sau sunt planificate pot fi gasite in Baza de date a Consiliului Europei la http://jp.coe.int/CEAD/JP/Default.asp?ProgrammeID=43

De asemenea, va rugam sa atrageti atentie sectiunii "Activitati planificate" de pe acest site.

Informatii de contact:

Consiliul Europei:

Oficiul Reprezentantului special
al Secretarului General in Moldova
str. Banulescu-Bodoni 57/1
Chisinau, Republica Moldova 2005
Johanna Berger, Manager de program
Tel: +373-22-235035
Fax: +373-22-233018
Email: Johanna.berger@coe.int

Comisia Europeana:

Oxana Guţu
Project Manager
Delegaţia Comisiei Europene in Moldova
str. Kogalniceanu 12
Chisinau, MD-2001
Republica Moldova
Tel +373 22 50 52 10
Fax +373 22 27 26 22
Oxana.gutu@cec.eu.int
www.delmda.cec.eu.int