Programul de acţiune « Copiii şi violenţa 2006-2008 »

I. Introducere
Eradicarea tuturor formelor de violenţă de acum înainte este o preocupare majoră a guvernelor şi cetăţenilor Statelor membre ale Consiliului Europei. Miniştrii europeni responsabili de prevenirea violenţei cotidiene au subliniat la Oslo, în 2004, necesitatea de a defini politici naţionale globale bazate pe douăsprezece principii generale şi au recomandat lansarea unei campanii prioritare de acţiuni în vederea combaterii violenţei faţă de copii.

Sefii de State şi de Guvern ai celor 46 de State membre ale Consiliului Europei au decis, în cadrul celui de-al Treilea Summit (Varşovia, 16-17 mai 2005) de a lansa un Program de acţiune trienal cu privire la dimensiunile sociale, juridice, educaţionale şi de sănătate ale diferitor forme de violenţă faţă de copii.

Acest Program de acţiune « Copiii şi violenţa 2006-2008 » vizează asistarea Statelor membre la punerea în aplicare a angajamentelor  asumate în cadrul diverselor instrumente juridice internaţionale relevante în special prin dezvoltarea politicilor naţionale interdisciplinare de prevenire şi strategiile de protecţie a copilăriei.

Consiliul Europei este considerat ca una din organizaţiile care a acumulat cea mai multă experienţă şi a realizat cele mai multe expertize în acest domeniu. Realizările Consiliului Europei sporesc încontinuu datorită rezultatelor activităţii majorităţii sectoarelor de cooperare interguvernamentală, a Adunării parlamentare, a Congresului Autorităţilor Locale şi Regionale şi altor instanţe. Rapoartele Comisarului pentru Drepturile Omului, jurisprudenţa Curţii europene a Drepturilor Omului, concluziile Comitetului european pentru Drepturi sociale, precum şi cele ale diferitor mecanisme de monitorizare, furnizează orientări substanţiale pentru identificarea problemelor şi soluţionarea lor.

De asemenea, Consiliul Europei s-a inclus în procesul de elaborare a strategiilor, instrumentelor şi liniilor directoare care ajut la punerea în aplicare a standardelor definite. Strategiile locale  de parteneriat pentru prevenirea violenţei în şcoală, module de instruire a învăţătorilor în vederea prevenirii şi gestionării conflictelor în şcoală. Resursele pedagogice pentru prevenirea violenţei destinate animatorilor de tineret sau manualele pentru infiltrarea tinerilor în cartierele defavorizate constituie exemple excelente de instrumente elaborate în cadrul Consiliului Europei.

Acest Program de acţiune vizează consolidarea coerenţei acestei acţiuni, completarea şi ameliorarea impactului său şi difuzarea rezultatelor.

II. Fundamentele Programului de acţiune
- Copiii nu sunt « minipersoane cu minidrepturi »
Atâta timp cât adulţii vor continua să considere copiii ca minipersoane, violenţa faţă de ei va persista.
Copiii nu trebuie să constituie doar obiectul îngrijirilor şi a protecţiei, dar trebuie să fie recunoscuţi ca posesori de drepturi legale. Convenţia Naţiunilor Unite cu privire la drepturile copilului a fost sinonimul marelor progrese în domeniul drepturilor copiilor. Valorile şi principiile pe care le enunţă sunt aprobate în măsură deplină de cele patruzeci şi şase de State membre ale Consiliului Europei. Statele noastre membre au subscris numeroase alte angajamente  în cadrul Convenţiilor generale cu privire la Drepturile Omului sau a Convenţiilor specifice relative la Drepturile copiilor.
Consiliul Europei a definitivat un anumit număr de instrumente juridice care protejează copiii împotriva violenţei : Convenţia europeană pentru Drepturile Omului, Carta socială europeană, Convenţia europeană pentru prevenirea torturii şi a tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante, pentru a menţiona doar unele din ele. Jurisprudenţa Curţii europene a Dreptuirilor Omului şi Comitetul european pentru drepturi sociale au acordat ambele o atenţie particulară copiilor şi în special cazurilor în care copiii au fost maltrataţi sau au constituit obiectul violenţelor sau serviciilor. Convenţia europeană cu privire la exercitarea drepturilor copiilor garantează, spre exemplu, exercitarea de către copii a anumitor drepturi în cadrul procedurilor familiale în faţa organelor judiciare.
Pe lângă aceste instrumente, o instituţie, Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei, acordă diferitor ţări un ajutor important şi special pentru ca copiii să fie protejaţi de violenţe şi trafic.
Programul de acţiune 2005-2007 va viza asistarea Statelor la punerea în aplicare a acestor angajamente şi la adaptarea politicilor, legislaţiei şi practicii naţionale la principiile ce reies din activitatea diferitor organe de control sau de monitorizare. Planul de acţiune va propune strategii, structuri şi instituţii, metode de lucru şi mijloace de sensibilizare, de informare şi de instruire a publicului în general şi a actorilor direct vizaţi.

- Mai întâi de toate copiii
A pune copiii pe primul plan înseamnă a recunoaşte vulnerabilitatea lor şi a-i plasa în centrul politicilor şi acţiunilor publice. Programul porneşte de la principiul că este necesar de a investi în copii, deoarece aceasta înseamnă a investi totodată în prezentul şi viitorul umanităţii. A investi în copii înseamnă a le oferi oportunitatea de a fi auziţi şi luaţi în considerare ca persoane integre, ca cetăţeni activi şi subiecţi de drept.

- A acţiona într-o realitate multidimensională
Violenţa este o realitate multidimensională. Programul de acţiune va aborda totalitatea situaţiilor de violenţă (la şcoală, în familie, în instituţii, în comunitate, etc.) precum şi rolul pe care îl joacă copiii în fiecare din aceste situaţii (în calitate de victime, ca responsabili de violenţă şi ca actori şi parteneri ai prevenirii)

- A exploata realizările şi experienţele la nivel european
Numeroase acţiuni au fost întreprinse în Statele membre referitor la diferite aspecte ale violenţei faţă de copii. Recomandările care vor fi adoptate la încheierea Programului vor fi elaborate ţinând cont de 8experienţa deja acumulată în Statele membre şi utilizând expertiza diferitelor instanţe ale Consiliului Europei şi partenerilor săi.

- De a reuşi o veritabilă abordare interdisciplinară a violenţei faţă de copii
Şefii de Stat şi de Guvern au decis să adopte o abordare integrată pentru protecţia drepturilor copiilor prin intermediul tuturor activităţilor Consiliului Europei. O abordare integrată presupune în special coordonarea şi cooperarea între toate instanţele publice sau private competente în domeniile juridic, social, educativ şi al sănătăţii. Ea implică şi o bună coordonare între acţiunile întreprinse la nivel internaţional, naţional, regional şi local.
Programul de acţiune “Copilărie şi Violenţă” a fost conceput pentru a câştiga acest pariu. Metodologia aleasă trece prin coordonarea efectivă şi eficientă a tuturor activităţilor relative la copilările din cadrul Organizaţiei. În acest scop a fost creat un Grup-ţintă inter secretariat.

III. Obiectivele Programului de acţiune
Obiectivul principal al Programului de acţiune constă în protejarea copiilor împotriva tuturor formelor de violenţă şi promovarea drepturilor lor prin intermediul diferitor acţiuni. Aceste acţiuni, care de cele mai multe ori vor fi interdisciplinare, vor fi adaptate necesităţilor identificate în diferite domenii acoperite de Programul de acţiune. Este vorba de acţiuni de informare şi sensibilizare, de implicare a copiilor şi a tinerilor, de elaborare a strategiilor şi a instrumentelor pragmatice la nivel internaţional, naţional sau local, de evaluare a impactului instrumentelor juridice internaţionale.
În acest scop, Programul de acţiune vizează să propună un ansamblu coerent şi complet de instrumente şi resurse metodologice care ar prezenta o relaţie clară dintre angajamentele juridice şi modalităţile punerii lor în aplicare.
Pentru a atinge acest obiectiv global, au fost identificate şase obiective specifice :

i. Implicarea directă a copiilor şi a tinerilor în politicile de combatere a violenţei
De a acţiona pentru sau cu copiii şi tineriii ?
Programul de acţiune nu tinde doar să acţioneze pentru copii, dar poate chiar în primul rând, de a-i asocia pe aceştia la punerea în evidenţă a problemelor şi la implementarea acţiunilor concrete.
În fiecare din domeniile Programului de acţiune, o atenţia particulară va fi acordată identificării şi elaborării celor mai bune metode de ascultare şi de asociere a copiilor în activităţile care îi vizează. De altfel, în cadrul Programului va fi adoptată o iniţiativă globală.

ii. Asigurarea aplicării standardelor europene şi internaţionale cu privire la drepturile şi la protecţia copiilor.
Cum să aplicăm drepturile copiilor în viaţa lor cotidiană ?
Este vorba în special :
- de promovarea ratificării Convenţiilor pertinente (în aşa domenii cum ar fi Drepturile Omului, drepturile sociale şi economice, combaterea torturii, traficului, exploatării sexuale şi abuzului copiilor, criminalitatea în spaţiul cibernetic, exercitarea drepturilor copiilor, relaţiile persoanle referitoare la copii, etc…) de către toate Statele membre şi, dacă va fi posibil, de cele cu statut de observator ;
- de a sigura punerea eficientă în aplicare a acestor instrumente internaţionale, utilizând textele şi structurile (convenţionale) existente şi evaluarea impactului lor real ;
- de a dezvolta « ghiduri de bune practici » în diferite domenii ;
- de a elabora măsuri – inclusiv după caz instrumente juridice -, pentru a pune sfârşit exploatării seuale şi abuzului faţă de copii.

iii. Definirea strategiilor de acţiune pe teren cu privire la diferite contexte şi tipuri de violenţă faţă de copii
Nu sunt suficiente doar voinţa politică a autorităţilor publice şi bunăvoinţa altor actori.
Pentru fiecare context sau tip de violenţă, se are în vedere definirea strategiilor, punerea în evidenţă a exemplelor de practici corecte, elaborarea manualelor care ar permite punerea în aplicare a angajamentelor generale sau a recomandărilor speciale. Aceste instrumente vor fi adresate după caz diferitor actori, fie că e vorba de autorităţile publice, Societatea civilă, profesionişti, copii şi tineri sau publicul larg.
Au fost identificate patru medii de intervenţie :
- Familia :
Care sunt alternativele pentru o parentalitate fără violenţă într-o societate în schimbare ? Cum să susţinem părinţii şi să-i favorizăm să asculte copiii ?
Vor fi elaborate ghiduri/manuale, care vor viza dezvoltarea unei parentalităţi fără violenţă şi vor defini metodele de consultare şi de ascultare a copiilor.
- Şcoala :
Care sunt condiţiile unei şcoli fără violenţă, cum să reacţionăm la violenţă şi mai cu seamă s-o prevenim ?
Prevenirea tuturor formelor de violenţă în şcoală va constitui obiectul Recomandărilor şi îndrumarelor metodologice şi pedagogice, în special cu privire la şcolile primare, în contextul educaţiei pentru cetăţenie democratică.
- Instituţiile de plasament :
Care sunt condiţiile care trebuie respectate şi practicile care trebuie implementate pentru ca aceste instituţii să-şi joace pe deplin rollul, fiind exclusă orice formă de violenţă ?
Ca o continuare a Recomandării (2005) 5 a Comitetului Miniştrilor relativă la Drepturile Copiilor din instituţiile de plasament, vor fi elaborate instrumente de difuzare şi de acţionare în vederea punerii în aplicare a acestor drepturi, adresate în particular copiilor şi actorilor vizaţi.
- Comunitatea :
Cum să prevenim violenţa în comunitate, în oraş, în stradă ? Care poate fi rolul organizaţiilor de tineret şi al educaţiei neformale ?
Rolul şi instruirea actorilor vizaţi, în special în cadrul politicilor de tineret vor constitui obiectul propunerilor concrete în formă de manuale şi activităţi de instruire.
Aceste patru medii sunt bineînţeles influenţate de contextele în care evoluează, de mediul socio-economic şi politic şi de modalitatea în care lumea este reprezentată de către mass-media. Completând lucrările asupra acestor patru medii, programul de acţiune se va concentra pe doi factori determinanţi :
- Contextul socio-economic şi politic :
Ce măsuri vor fi întreprinse pentru ca toţi copiii şi tinerii să-şi găsească locul în societate ? Cum să depăşim tensionările, pericolele excluderii şi să asigurăm fiecărui copil un loc al său şi un viitor ? Cum să învăţăm toleranţa şi respectul faţă de altul de la o vârstă cât mai fragedă ? Cum să protejăm copiii victime ale conflictelor ?
Se va acorda prirotate elaborării strategiilor globale de încadrare a copiilor şi a tinerilor care cuprind aspectele sociale, economice, educative şi culturale. Vor fi publicate ghiduri/manuale adresate actorilor vizaţi.
Vor fi definite strategii şi metode pentru a asigura participarea tinerilor şi copiilor, fie în cadrul general al dialogului intercultural şi interreligios, fie prin acţiuni specifice definite pentru ei. Prioritate se va acorda elaborării, şi mai cu seamă diseminării materialului pedagogic.
- Rolul mass-media :
Care este impactul real al textelor cu conţinut violent ? Ce pericole prezintă noile mijloace de informare în masă ? Cum să instruim copiii şi tinerii pentru o utilizare critică a mass-media ?
În baza unei meditări cu privire la noţiunea de “conţinuturi prejudiciabile” vor fi întreprinse activităţi, pe de o parte, adresate profesioniştilor şi responsabililor de mass-media (etică şi responsabilitate) şi, pe de altă parte, în cadrul educaţiei pentru mass-media (material pedagogic)

IV. Elaborarea strategiilor naţionale de prevenire
Cum să asigurăm coerenţa şi coordonarea în cadrul politicilor naţionale?
Necesitatea de a înscrie totalitatea acţiunior întreprinse în domenii particulare într-un plan naţional de acţiune sau de prevenire va constitui obiectul unui larg consens. În afară de importanţa unei iniţiative politice naţionale, structurile care urmează să o implementeze şi metodele ce urmează a fi elaborate trebuie să fie neapărat clarificate. Vor fi înaintate propuneri de strategii naţionale ca parte a unei serii de analize ale politicilor naţionale existente.

V. Elaborarea propunerilor de strategii locale integrate de prevenire
Cum să adaptăm orientările naţinale la realităţile locale particulare ?
Printre cele 12 principii ale politicilor naţionale de prevenire adoptate în cadrul Conferinţei de la Oslo, a fost subliniată insistent susţinerea iniţiativelor locale de prevenire. Anume la nivel local se manifestă cel mai mult suprapunerea parţială a cauzelor, efectelor şi tipurilor de violenţă.

VI. Sensibilizarea şi informarea cu privire la drepturile copiilor
Am putea oare să respectăm şi să cerem respectarea unor drepturi pe care nu le cunoaştem ?
Va fi lansată pe plan European o acţiune durabilă de sensibilizare şi informare foarte extinsă în vederea unei cunoaşteri mai bune a drepturilor copiilor şi în special a drepturilr lor la protecţia împotriva tuturor formelor de violenţă. Această acţiune, care se va baza pe o reţea de instanţe naţionale, va trebui să vizeze totodată diferiţi actori profesionişti vizaţi cât şi publicul larg şi însăşi copiii.